黄成华：把制度优势转化为国有企业治理效能

发布时间：2020-01-07    作者：   来源：

把制度优势转化为国有企业治理效能

大唐宁夏分公司党委副书记、总经理 黄成华

　　党的十九届四中全会认真听取和讨论了习近平同志受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。系统总结了我国国家制度和国家治理体系13个显著优势,明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的指导思想、总体要求、总体目标和13项坚持和完善的重点任务,为把我国制度优势更好转化为国家治理效能指明了前进方向。也为完善中国特色现代企业制度、推进企业治理体系和治理能力现代化提供了基本遵循和保障。

　　党的领导是推进企业治理体系和治理能力的根本保障

　　《决定》指出，“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。”坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，建立现代企业制度是国有企业改革的方向，必须一以贯之。党的十九大赋予国有企业培育具有全球竞争力的世界一流企业的历史使命，建设世界一流企业的关键在于完善中国特色现代企业制度、推进企业治理体系和治理能力现代化。

　　这就要求我们必须把加强党的建设和完善企业治理有机统一起来，以完善建设中国特色现代国有企业制度为抓手，建立党对国有企业全面领导的组织体系，突出抓好领导班子和领导干部这个“关键少数”，坚持建强基层党组织，为加强党的建设，坚强组织体系提供有力保证。要建立党对国有企业全面领导的制度体系，落实党组织决定权、把关权、监督权，从制度上畅通党的全面领导与企业治理相统一。要建立党对国有企业全面领导的责任体系，深刻把握管党治党责任的科学内涵和实践要求，强化责任担当，加强党建工作宏观规划，构建党建工作责任闭环，建立长效机制，巩固好两批主题教育成果，推动全面从严治党在国有企业落实见效。

　　依法治企是推进企业治理体系和治理能力的内在需求

　　《决定》指出，“必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”全面依法治企是全面推进依法治国的本质要求，是法治国家、法治社会建设的重要组成部分。我们要坚持党对企业法制建设的领导，把加强党的领导和完善企业治理有机统一起来，加快全面依法治企体系建设，在完成“党建工作进章程”、规范党委会、“三重一大”议事程序及工作规则上下功夫，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用，加快全面依法治企体系建设，完善法律风险和内控体系建设防范机制，坚持“围绕中心，服务大局”的原则，对企业各类重大事项和项目的决策和实施，充分发挥企业总法律顾问和外聘律所的作用，出具相应法律审核意见，避免产生法律风险，为企业经营决策、生产营运等保驾护航，扎紧织密制度的笼子。要对照上级最新的制度标准要求，突出加强安全生产、经营管理、生态环保、财务税收等重点领域的制度梳理、修订完善，形成用制度管权、管人、管事，强化权力的制约监督，全面提升企业精益管控水平，细化企业管理具体方案和运转流程，进一步规范生产营运、经营决策等关键环节的管理，推动企业经营管理提升，保障企业可持续健康发展。

　　国企改革是推进企业治理体系和治理能力的重要路径

　　《决定》指出，“探索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本。深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度。”为国有企业深化改革指明了方向提供了依据。同时明确，“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”这是推动以分配制度为核心的机制创新，首次把分配机制放到了国企改革的重要内容，用分配机制来回应职工最关切的问题，体现了以人为本，共享发展成果的发展理念。《决定》明确提出，“发展混合所有制经济，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。”这为推动国有企业治理，优化国有经济布局提供了支撑。当前，国企改革步入深水区，国务院国资委正在西北五省开展区域煤电资源整合试点工作，国有企业从资源配置、产业布局、组织机构等方面进行了一系列深化改革，目的就是推动国有企业治理，优化国有经济布局，这对增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力具有重大意义。

　　十九届四中全会的召开，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出的重大研究部署。对坚定全党全国各族人民的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重大的意义和深远的影响。作为关系国家能源安全、国民经济命脉的国有经济主体，我们必须更加紧密地团结在在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记关于能源安全“四个革命、一个合作”国家能源安全新战略和新发展理念，坚持两个“一以贯之”，坚持和完善中国特色现代企业制度、推进企业治理体系和治理能力现代化，充分展示中国特色社会主义制度的优越性，做强做优做大国有资本、创建具有全球竞争力的世界一流企业，沿着中国特色社会主义道路迈向强国之治。